草坪知识
党中央、国务院高度重视“三农”工作，近年来先后出台了农资综合、粮食、油料作物直补及良种、农机购置补贴等一系列强农惠农补助政策，覆盖面广、资金投入大，极大地推动了农业生产、促进了农民增收。但从农民增收的角度来看，农村增收的渠道正在从耕地向山地扩展和延伸，广大山区农民为生态安全、木材供给作出了重大贡献，但享有的惠林政策不多，增收潜力受限。目前，除林业重点工程国家给予一定补助外，许多林农在林业经营上无法享受与农业一样的政策支持，与种粮农民形成极大反差。为此，建议国家对林农给予更多的关心和支持，将现行的各项惠农政策延伸到林业，尽快出台造林、抚育、林木良种、林业机具购置、林区作业道路等补贴政策，使林农能够与粮农一样，共享农村改革发展的成果，特提出如下建议：
目前我国造林补贴的范围仅限于重点生态建设工程造林，工程规划以外的造林活动，得不到国家补贴政策扶持，不利于调动全社会力量参与林业建设。特别是随着集体林权制度改革，山林分到农户后，林农已成为造林经营的主体。但由于劳动力价格、苗木价格的不断提高，加之造林难度越来越大，造林的成本已经普遍增加，用材林造林成本由原来的200元／亩-300元／亩提高到目前的500元／亩-600元／亩，经济林造林成本则更高。山区多处于经济发展水平相对滞后的地区，尚不富裕的农民群众很难支付得起较高的造林成本，全面推行造林直补政策已经成为广大林农普遍的呼声。鉴于造林初期投入大，造林收益周期长、具有显著的生态效益和社会效益，建议国家尽快推进造林直补政策的覆盖面，并适当提高造林中央财政直补标准，同时可分树种制定灵活的符合实际的营造林直补政策，补助标准以不低于营造林成本50%为宜。
林木良种是林业建设的基础性、战略性资源，其优劣对林业和生态的影响不是一年几年，而是一代几代。推广、使用林木良种是提高森林质量、促进高效林业发展，夯实生态建设基础的重要保障。由于林业生产周期长，一方面良种选育往往需要10-20年的时间，另一方面选育出的良种难以立即见效被广泛接受，目前全国林木良种使用率仅为43%，远远低于农业良种使用水平。鉴于林木良种选育生产的长期性、基础性、公益性，建议国家像扶持农业一样扶持林业良种建设，尽快建立起林木良种补贴的长效机制，为林木良种的生产、使用提供稳定的发展环境，提高林木良种生产水平和林木良种使用率。
近些年来，我省通过推进集体林权制度改革，有效地激发了广大林农造林的积极性，新造林面积大幅度增加。但受林业生长周期长以及资金等各方面因素的影响，“重造轻管、重采轻抚”的现象在林农经营的山场非常普遍，林地生产力十分低下，小树多，大树少，成材难。如江西省中幼林面积高达695万公顷，占乔木林面积的83.7%，平均每公顷蓄积仅为42立方米，开展森林抚育迫在眉睫。由于开展中幼林抚育成本高，收入有限，林农一般无力投入。为提高森林质量和效益，促进林农增收，建议国家在已启动试点的基础上尽快全面建立森林抚育补贴政策，对从事森林抚育的林农给予一定政策补助，原则上不低于现行的每亩70元中央财政补助标准。
长期以来南方地区采用炼山造林方式，虽然减少了清理山场的成本支出，但也付出了破坏土壤结构和生物多样性，引发森林火灾和环境污染的沉重代价。提高林业机械应用水平，不仅有力策应了禁止炼山造林，降低了生态风险，保证了造林质量，而且解决了林业经营任务重、劳动力短缺问题，提高了经营效率，节约了经营成本，在林业实践中已得到充分证明。但要全面提高林业机械化、专业化、规模化经营水平，离不开国家政策和资金等方面的大力支持。建议将林业生产机械如挖穴机、割灌机、削片机、防火防病虫害等小型机械纳入国家非通用类机型补贴范围，并将适合造林整地的挖掘机、起苗起重机等大型机械一并纳入中央财政补贴范围，对购置所需费用按由中央给予一定补贴，以提高林业生产效率。
油茶是南方地区农民普遍喜欢的木本“庄稼”，所产出茶油是绿色食品、保健食品，是目前世界上品质最好的食用油之一，不饱和脂肪酸含量高达90%以上，在所有食用油中含量最高。油茶主要生长在山地和丘陵，不与粮、油作物争地，而且一年栽植、上百年收益。发展油茶，不仅可获得较高的经济效益和显著的生态效益，更有利于构建国家粮食安全和能源安全体系，有效缓解食用油供需矛盾。但由于油茶造林前期投入比较高，每亩投入一般在1500元左右，而且前五年基本没有收益，不少林农“有其心而无其力”。建议国家参照油料作物中央财政直补的做法，将油茶纳入油料作物中央财政直补范围。对新造油茶林的经营者在享受造林直补政策的基础上，每亩再安排适当的油茶直补资金，减轻林农投入压力。同时，建议中央财政安排油茶科研专项资金，专项支持油茶产业科技园建设及油茶新品种的研发，做大做强油茶产业。
林区生产性道路（以下简称林道），如同农业生产的水利设施一样重要，是林区重要的基础设施。它是绿化造林、木竹砍伐、林产品采集运输、林业机械上山、林区抚育管理的必需通道，可有效减轻农民劳动强度，降低生产成本，提高劳动效率，特别有利于偏远山区的木竹资源经营与利用，直接促进农民增收。同时，修建林道还可作为防火隔离带，为快速灭火和改善山区林农出行提供交通条件。目前，农村行政村通电、通水、通公路等基础设施建设目标已基本实现，但广大集体林区的林道建设因长期无资金投入严重滞后，远远不能满足林农生产生活需要，丰富的山林资源因缺少道路无法经营，极大地制约了林农发展林业的积极性。为巩固林权制度改革成果，建议国家尽快安排专项资金支持林区林道建设。考虑林道建设标准要求不太高，建议国家按照每公里2-3万元的标准给予补助，加快农民生产性林道建设，促进山区农民增收致富。
